А слабо RFID бирки закупить? а то ведь простые бирки не помогут, кто там пойдёт искать на бесхозной да ещё бодливой корове бирку? скажут что в штат нужен тогда пастух профессиональный (хорошо если не дрессировщик), денег на это его зарплату из бюджета... (если идея про дрессировщика мне первому пришла то за копирайт извольте процент :-) или хотя бы скидку с местных налогов).
А вот RFID как ни странно вполне реально закупить, и стоить они будут (если конечно не жадничать на откатах) может даже дешевле изготовения простых пластиковых бирок.