Взывать к совести граждан - дело (имхо) абсолютно бесполезное...
Для начала - действительно максимально накрутить штрафы за подобные проделки - тыщ так до 10-15 (интересно сколько сейчас?), и создать прецедент (раскрутить как новость по СМИ). Думаю часть особо впечатлительных отпадёт автоматически.
Идеальный вариант конечно, как и во всём цивилизованном мире - закрытые контейнеры, ограждённые и закрытые под ключ. И ни крыс, ни собак, ни бомжей. Дорого - это понятно... Но под лежачий камень как говорится...
Страна блин - в нормальных странах сначала смотрят - как людям удобнее, и уже потом делают (с теми же дорожками)... Всё просто - не удобно выбрасывать мусор по времени, а многим горожанам совесть никак не запрещает делать то - что они делают. Да хоть его "мегасвиньёй" назови - проблему мусорных куч это не решит. И будет наш город - без "страшных" мусорных баков, зато с "прекрасными" мусорными кучами. Воздух просто так гонять можно - до бесконечности...