Здесь как раз и есть непонятная игра комиссии по лицензированию. На первом рассмотрении отказывают в получении лицензии, на втором выдают лицензию без домов, и дальше процедура голосования, если не состоится, конкурс, причем и инициатором собраний и организатором конкурса является орган местного самоуправления.