если он не лишен род. прав, какое может быть опекунство?? он его может просто взять и воспитывать.
Возможно, он так же не был записан на отца, этот старший мальчик, как и младший.
Написано - "не торопился усыновлять". Но при живом отце попробуй усынови ребенка, это малоразрешимая проблема...