Может сделать как небольшой налог(рубликов по 50 с горожанина в месяц,ведь даже если 50р умножить на 50000(население) то не хилая сумма выходит.Организовать либо назначить лиц ответственных за это дело,чтоб всё контролировалось что куда,на что,кому и т.д.Можно и по 30р,тоже не малая сумма.Сделать нормальные вольеры,питание,прививки,сам приют перенести подальше от жилых домов не воя и лая чтоб слышно не было.Можно и питомник организовать.Конечно кто то скажет на...й мне собаки эти нужны,но ведь так гораздо гуманнее будет.Рабочие смогут зарплату хорошую получать,ухаживая за животными.