Вот самое зерно проблемы - слово "власть". Пока работа воспринимается "властью" все так и будет продолжатся, ведь чиновник это же князёк, которого сам Бог поставил на верхнюю ступень общества и первоочередная задача удержаться в своем трончике всеми силами да наполнить свою личную казну, а для этого естественно надо изображать работу и не перечить вышестоящим князькам. Все, ничего более их не волнует.