причем здесь ФСБ? ФМС наверное)
Универсальная карта изначально предназначена для упрощения процедуры получения государственных и муниципальных услуг (в эл. виде). Видимо, решили заменить паспорт в связи с тем, что УЭК изначально содержит в себе паспортные данные гражданина.