тенденция нормальная, в ногу со временем. нечто подобное начало происходить лет семь назад в ком.организациях (производство), когда выводили на аутсорсинг часть подразделений (например бухгалтерию), тем самым повышая производительность труда и прочие показатели, связанные с трудочасами. здесь так же - вывести 12% служащих, чтобы повысить уровень "полезности" муниципалитета. кол-во процессов и бумаг меньше не станет (а может бумаг и больше даже будет, смотря как организовать) , зато людей меньше (а это соцпакет, зарплата, налоги с ФОТ и т.п.). имхо.