19.4 и 19.5 КоАП. Ключевое слово в обеих статьях - ЗАКОННОГО ТРЕБОВАНИЯ. Ну и какой закон разрешает сотруднику полиции ограничивать свободу передвижения граждан в пределах территории, на которой введен режим ЧС или объявлена угроза возникновения ЧС (введен режим повышенной готовности)?