Население принимает активное участие:
А - В разведении и ненадлежащем содержании животных.
В - Способствует их дальнейшему безконтрольному размножению, например выкидывая мусор не в мусоровоз, а под балкон соседа. (про сердобольных бабушек молчу, которые кормят бродячих собак, часто прямо на детских площадках)
С - В защите бродячих животных.

На улицы города собак ведет голод, легкая доступность к источникам пищи и идут они в основном из промзоны и частного сектора.
Население прежде всего должно задуматься о собственной ответственности.

Со стороны государства думаю будет достаточно ужесточить наказание за ненадлежащее содержание, выгул, выброс мусора и т.д.
Но думаю, что если начнется движение в этом направлении - либерасты выйдут на очередную Болотную с громкими лозунгами.