Это как раз и называеться - коррупция. При таком раскладе исчезает нормальная конкуренция, изчезают выигрыши тендеров "чужими" подрядчиками, и появляються завышенные цены на работы (которые в итоге ложаться в тарифы), повляеться низкое качество работ (в том числе и их фиктивное выполнение) так как работы принимают "свои" люди.