Я конечно не специалист, но ту же проблему с туалетами можно решить  более простым способом. Обязать магазины (ну например больше 100кв.м. или больше 5 отделов) открыть туалеты для покупателей. Заседают же наши месные депутаты (а они много могут хорошего принять для города) вот и приняли , за не исполнение штраф, если не исполнили закрывать. Только все ПОЧЕСТНОМУ, ДЛЯ ВСЕХ!!!