eXL, ну я конечно поимаю твою позицию и что тебя не переубедить, но таки отмечу что твой подход:

ЦИТАТА
Читай конституцию, где там написано про городские власти ?
не написано в констутуции значит можно, подход в корне не верный, в констуции описаны общие принципы и права. Механизм реализации прав закреплён другими документам. Так что уголовынй кодекс например не становится не действительным из за того что его статьи не перечислены в конституции. Вот как-то так.