А вдруг волнения какие в стране начнуться, а часть внутренних войск не пойми где мир восстанавливает?  И сил на наведения порядка не хватит. Для этого и создают новую структуру, Плюс новые руководящие должности появятся, генералам же надо же куда своих родственников пристраивать.