Glider, Работодатель является налоговым агентом по отношению к заработной плате выплачиваемой работникам. А исходя из самой постановки вопроса, в данном случае это именно отношения между работодателем и работником. Механизм, как именно работодателя заставят заплатить эти 13%, или напрямую в бюджет или вернув работнику, который заплатит сам, совсем не принципиален.