В 12 статье конкретно сказано, что протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять сотрудники органов внутренних дел (полиции). Если такой ответ действительно поступил от участкового уполномоченного полиции, надо пойти и  показать его начальнику такой ответ, потому что с ленью нужно бороться.