предлагаю после получения земли мутить с доками и продавать по минималке эти участки тем, кому они реально нужны для строительства 

Это кто такие, как их найти, знаю где то есть такие нуждающиеся с участками по набережной, если только по второму им дать - нуждающиеся ведь!