Бюджетный кодекс регулирует деятельность бюджетных учреждений. Бюджетные обязательства могут быть обязательства по договорам за поставку товаров, выполненные работы, оказанные услуги.
Видимо в настоящее время, административной ответственности - штрафов руководителям, не предусмотрено, а неисполнение регулируется в общем порядке по Гражданскому кодексу, в суд, например, на бюджетное учреждение можно подать.