Взрослый человек, а в сказки верите. Любой адм-тивный аппарат будет больше. Есть другие механизмы пополнения бюджета. Борьба с серой зарплатой (НДФЛ), инвестиционная привлекательность муниципальных земель, повышение сбора земельного налога, кадастровая оценка земли под многоквртирными домами, покупка патентов и самообложение, и т.д. установка коэффициент НИФЛ (имущество), и т.д. Это все решается административным усилием, политической волей и решением горсовета, без раздувания аппаратов. Плюс работа с градообразующими предприятиями по возврату НДС  и т.д. Это я только на вскидку накидала, не являясь специалистом в этой области.