скорее всего просто площадку выровняли . бюджет 2011 и бюджет 2013 это реально такая разница .. может быть и можно было в школу обещать в 2011 году , сейчас  не знаю. Думмаю что первоочередное садики- и с этой задачей город справляется- а потом уже школы.