не наказывать надо, а мусорок побольше поставить. и штраф огромный должен быть. Я про свои ощущения в Эмиратах скажу. Там большие штрафы за брошенный мусор, урны через каждые 20-50 метров. Ты сам себя контролировать начинаешь. и на красный свет там никто не ходит. Т.е. тыпостоянно напрягаешься, чтобы какая нибудь бумажка от тебя не упала. И реально везде чисто!!!