Ты прав в чем то, возможно все в принципе. Но мое видение таково. Организуется клуб идейных людей, имеющих сторонний и весьма хороший достаток и свободное время. Они регистрируют общественную организацию, и несут идею "Гонки для каждого Саяногорца, это реальность!". Выходят на администрацию ДОСААФ, и администрацию города, получают охулиард разрешений, согласований и т.д. Для ускорения процесса, скорее всего за все это платят "неофициально". В итоге берут в субаренду километр трассы у Досааф, и обустраивают ее: кладут асфальт, делают минимальную инфраструктуру, подъезды, трибуны, ограждения. И проводят гонки для 3 посонов на "чиста вкатаной 9". Все радужно
Есть и другой путь, 3 посона на "чиста вкатаной 9" ездят нелегально по воскресеньям