А для этого и нужны правила проведения массовых мероприятий. Т.е в обычной жизни хватает столько то мусорных баков на такое то расстояние между ними, а если кто то хочет устроить праздник, ярмарку, развлекательное шоу - обязать поставить дополнительные баки, уборку мусора, туалеты.