Государству тоже срать, курят граждане или нет. Здесь ключевое слово "штраф". Просто еще одну категорию граждан можно иметь, как доходный пункт. Причем иметь дважды, сначала на продаже сигарет, потом на запрете их курить. Они довольны. И соседи довольны. И что нам теперь им назло платить за все.