Я так понял это оценка работы государственного аппарата. Убивает система поощрения, если вы господа бюрократы часто бумашки друг с другом согласовываете, реформируете чего-то там, программы разные запускаете, то мы вам еще денег дадим, что-бы вас больше стало, что-бы видимость работы еще яснее была, что-бы избиратель ногти грыз незная кого бы в 2012 выбрать.