Мне сдается, что всё это направлено на расселение моногородов. Об этом, кажется, вице-премьер Шувалов уже заявлял.
Т.е. где-то не хватает рабочей силы, а где-то ее в избытке. Это если кратко объяснять. Вот и предусмотрели такое переселение. Согласитесь - без гарантии ни кого из нас на новое место не переселишь, даже если мы будем сидеть на воде и хлебе.