Составьте, с выбранным вами фотографом, договор.
Поставьте в известность заведующую д/с ( под роспись).
В случае разногласий она обязана написать мативационный отказ на договоре, но в договоре нужно обязательно указать цель съемки "...историко культурное наследие..." и по возможности запишите ваш разговор хотя бы на сотовый телефон для большей констатации факта. После чего с этой бумагой можно обратиться в прокуратуру или в городской отдел образования, заявляя об ограничении прав выбора и незаконном навязывании дополнительных услуг административным лицом. Кто то препятствовать вашей претензии не будет, так как пострадает и покрывающее лицо если данный документ появится в республике и прессе.
А какой детский сад или школу вы имеете в виду если не секрет?