Анатолич, Да Вы правы, я не коренной житель Саяногорска. Но в городе периодически бывал с 1994 года и причём 1-2 месяца в году, так что сравнивать что было и что есть могу. И Саяногорск мне далеко не чужой.

Всегда говорил раньше, что чище города, чем Саяногорск я не видел, благо была возможность поездить по стране.

Собственно по вопросам.
1. Виноваты мы все. Одни мусорят( хотя есть возможность где этот мусор выкидывать), другие делают вид, что это их не касается. Ну а третьи, я имею ввиду местные власти, бездействуют.
2. С гражданами, которые выкидывают мусор втихушку к сожалению ничего не сделаем, как говорится не пойман не вор.
Да и законы такие, что легче убрать мусор за ними, чем искать правовые пути для наказания оных.
Косвенный виновник свалок и мусора это мэрия, ну точнее её службы, отвечающие за порядок в границах муниципалитета.
А что бы она шевелилась надо гражданам писать заявления в их адрес о наведении порядка в границах города, в том числе и в гаражных кооперативах. И это на законных основаниях, есть такая статья в законе РФ о местном самоуправлении. А не убирают мусор, то это уже статья о бездействии должностных лиц.
3. Так как Саяногорск маленьким является социальным срезом проблем России, то понятно что такое творится везде, а не только у нас.
Добавлю немного от себя.
Большую помощь в борьбе с мусором и незаконными свалками должны оказать местные СМИ. Надо создать атмосферу нетерпимости в обществе к такому проявлению.
Создайте социальные ролики, запустите их по ТВ и радио. Может тогда и власть начнёт действовать.

P.S. Мусор в городе это общая проблема и решать её надо сообща, то есть каждому на своём уровне.
Хотя я и сам раньше иногда грешил выкидывая мусор на свалку около гаража, но исправился, честное слово.